稳从何来——十问2019年能源行业

文／本刊编辑部

2019年， 稳字当头。

如果2018年中国年度汉字是“税”，那么2019年这个字无疑将是“稳”。不久前召开的中央经济工作会议明确指出，今年的工作方向就是以稳为基，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2019，稳从何来？

做强做优做大国有企业

5G来临，引领人类科技进入硬核时代。而我国能源领域的硬核力量，则是一众肩负重任的国有企业。国有企业代表国家实体经济，是避免泡沫化的根本；国有企业保障全国人民利益，是维护社会稳定的核心；国有企业展现国家综合实力，是参与国际竞争的基石。因此，要确保能源领域的稳定，只有做强做优做大能源国企。

2019年，能源供给端的一大反转，将是气荒不再。2017年，临近采暖季，“气荒”频现各大报端，虽说各级保供措施紧密推行，但无论供气企业、还是用户仍不免慌张。但今年的情形不同了，这主要得益于占七成市场份额的三大国有石油公司，已经提前对天然气供应市场进行部署，包括冬季燃气合同的签订等，使得气荒成为小概率事件。以中石油为例，截至2018年年底，累计向国内供气近200亿立方米，同比增加9.66%；2019年1月7日，单日供气量突破7亿立方米，达到历史新高，较上一供暖季日高峰供气量高出约9.97%。

2019年，煤炭行业或可摆脱焦虑感。随着煤炭企业兼并重组转型升级的推进，将在全国形成多个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，这些企业不再仅盯在去产能、去杠杆上，也非笼统地高唱绿色转型，而是试图摸索出一条清晰的高质量发展路径。以兖矿为例，去年完成煤炭产量1.62亿吨，跃居全国第四；营业收入2400亿元，实现利润总额96亿元，首次进入世界500强。新的一年，该集团描绘出更加宏伟的蓝图：做强四大核心基地、构建动能转换“3+4”模式、加快六项变革驱动。站在新起点上，开启高质量发展新征程。

2019年，装备制造的惊喜，还将来自核电。拥有华龙一号、国和一号两张名片，中核、中广核、国家电投三足鼎立，核电行业实现了自身的裂变式“逆袭”，成功打入国际市场，成为世界核电技术与核电工程建设的重要参与者，赢得了国际社会的广泛尊敬。以中广核为例，大量的研发投入，成为企业发展的“加速器”。截至去年年底，总资产达到6750亿元，主要经营业绩连续第九年实现两位数增长。新的一年，该集团除了继续研发“华龙一号”并出口至海外，还将在先进核反应堆、事故容错燃料、电子束处理污水、3D打印质量监控等前沿领域积极布局，寻求新突破。

2019年，科技创新的爽剧，将在电网上演。1月15日，舟山500千伏联网输变电工程投运。这是我国电力建设史上规模最大、技术难度最大的跨海联网输变电工程，创造了建设世界最高输电高塔、敷设世界首条500千伏交联聚乙烯海缆等14项世界纪录。这标志着我国已经掌握了先进的海洋输电技术，解决了世界性难题。

截至目前，国家电网有限公司已累计获得国家科学技术奖 69 项，中国专利奖 91 项，中国标准创新贡献奖 20 项，中国电力科学技术奖 597 项，累计拥有专利 73350 项，连续八年位居央企第一。总体上看，国家电网有限公司已经实现从技术跟随到技术赶超的转变，正在努力推进从技术赶超向技术引领的跨越。

创新驱动民营经济

氢燃料电池、微电网、能源区块链、AI智能，这些能源领域的新名词，你最pick哪个？其实，无论你pick哪个，这些新科技都将在今后改变我们的生活，而与它们相关联的则是华为、新奥、天能、宁德时代等民营企业群体。诚然，在能源领域，民营经济并不是主角，更谈不上“半壁江山”，但随着时代的发展，能源民企已不再是“偏安一隅”的角色，而成为行业的活力基因，渗透到各个细分领域。因此，要想保持能源领域稳定又不失活力，必须给民营经济更多进入的空间和机会。

2019年，民营经济在新兴产业中，可能会越来越强。以智能电动汽车产业为例，比亚迪董事长兼总裁王传福说，汽车变革的上半场是电动化，下半场将是智能化、网联化。就像在智能手机上可以用各种App购物、打车、付钱、叫外卖一样，未来智能汽车会变成“一个长了腿的超级手机”，一声指令，就能帮你完成很多事情。新能源车企如此，互联网车企更是如此。从蔚来、小鹏等造车新势力布局动向可见，国内电动汽车产业正借由自身市场规模，加速形成从电动车技术到车联网、车用AI技术的自主发展道路。未来谁能在智能电动汽车的赛道上抢得C位，还是一个未知数。

2019年，民营经济在混业经营上，将会迎来突破。去年岁末，来自国家电网有限公司的一则重磅消息，给能源领域的民营资本注入了一剂强心剂。国家电网有限公司宣布，在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等领域探索的基础上，将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航业务等领域，还将推进装备制造企业分板块整体上市，而金融领域的混改也将进一步深化。与此同时，在上述开放领域，混改层次将从以前的三级及以下单位提高到二级单位层面，合作也将进一步深化，宜控则控、宜参则参，采取多种方式与社会资本合作。在国家电网有限公司的示范作用下，新的一年，或许更多能源领域将会吸纳民营资本的进入，从而摆脱过去“三重门”的尴尬局面。

2019年，民营经济在清洁能源领域，可能会出现龙头。以民营经济最活跃的光伏市场为例，1月9日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，指出各省（自治区、直辖市）推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目；在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。政策落地，提振了行业信心，普遍认为市场将迎来复苏，回归理性，2019年必然会是以点带面，开启光伏平价时代的一年。由于迎来平价上网，光伏行业将不再受到补贴政策的剧烈影响，发展趋于稳定，此时，就会催生出真正的龙头企业。这些企业，随着精细化发展，将由之前拼规模、拼速度、拼价格转向拼质量、拼技术、拼效益，将具备千亿市值的潜力。

坚定不移推进改革

回首40年，中国经济取得的辉煌成就，改革无疑是其中最美的一条锦鲤。因此，要想保障能源经济的稳定，增强能源发展的内生动力，坚定不移地继续深化各领域的改革，当是锦鲤本鲤。恰如国家能源局局长章建华在2019年全国能源工作会议中指出，新的一年要深入推进电力体制改革，加快推动竞争性电力市场体系建设，推进电力交易机构独立规范运行，持续完善电力市场化交易机制，全面推进电力辅助服务市场建设，研究推进电力现货市场建设，加快增量配电业务改革。要积极推进油气管网运营机制改革，完善油气管网设施公平开放机制，促进油气市场多元竞争。要深化“放管服”改革，加强对能源下放审批事项的监督指导和评估论证，大力提升依法行政能力。

2019年，电力体制改革的亮点，或将来自增量配电业务。1月17日，国家发改委、国家能源局下发《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》，对项目业主、增量和存量范围、增量配电网的投资建设与运营等方面进行规范与确定。此前，国家电网有限公司明确指出，将坚决贯彻改革部署，加快推进增量配电改革试点落地见效。2018年，国家电网有限公司经营区域三批试点项目256个，确定项目业主87个，国家电网有限公司参与47个，已引入民营资本36家。2019年，将协助地方政府推动第一批试点加快建成投运，加快推动第二、三批试点项目落地。认真落实并网服务责任，对依法规范获取配网经营权的投资主体，提供优质、快捷、高效的并网服务。积极支持社会资本参与增量配电试点，平等友好协商存量资产处置方式。优先与民营资本合作，平等参与试点项目竞争。

2019年，油气管网运营机制改革，可能有大事发生。据悉，关于重组“三桶油”（即中石油、中石化、中海油）管道业务并成立新公司的组建事项及组建方案，目前已经上报至国家层面，等待高层批复。剥离现有油气公司的管道业务，成立独立的国家油气管道公司，对于整个油气产业市场实现完善、公平的竞争和对第三方无歧视开放而言，都有着非同寻常的意义。长期以来，由于油气管道被分散把持在几大巨头手中，其他一些市场化开发或进口的油气资源无法自由进入输送管道。市场化的油气成本和价格核算，也无法得到理顺。随着国家能源局将2019年油气改革的重心落在管网运营机制上，国家油气管道公司的脚步愈加临近，油气资源管输和销售分开、管网向第三方公平开放接入的机制也越来越接近现实。

2019年，能源领域简政放权，将更加明显。过去一年，能源领域“放管服”改革成效初显。从数量上看，国家能源局相继取消了行政审批事项20项、24子项，下放了4项、17子项；从含金量上看，下放的项目包括风电站、火电站中的分布式燃气发电项目，以及发电类、输电类、供电类电力业务许可证等重点项目。取消的项目包括电力、煤炭、油气企业发展建设规划、专项发展建设规划审批、电力市场份额核定等一批关键项目。随着这些项目的真放真减，带来了用能成本和准入门槛的降低，优化了营商环境，激发了市场活力。新的一年，国家能源局还将加大力度，解决改革推进中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”问题，坚决清除各种障碍，确保改革举措落地见效。

积极服务国家重要战略

2019年，能源领域的立身之本，就是讲政治、顾大局。能源发展的政治性、战略性、政策性很强，必须要坚定不移贯彻落实党中央、国务院的决策部署，确保能源工作始终与党和国家事业同向前进。由此可见，要确保能源发展稳步向前，必须深度对接“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸区建设等区域协调发展战略，继续打好精准脱贫、污染防治等重大攻坚战，确保党中央的战略部署推进实施到哪里、能源服务保障就跟进到哪里。

2019年，能源合作将在“一带一路”上更加走深走实。截至目前，有80多家中央企业参与了“一带一路”建设，在沿线实施了3116个项目，在基础设施建设、能源保障等方面都取得了突破。以电力行业为例，1月13日，国家电网有限公司在海外首个独立投资建设的大型绿地500千伏输电特许经营权项目——巴西特里斯皮尔斯输电特许权二期项目顺利完工并投入商业运行，比规定的投运日期提前了两年5个月11天，谱写了巴西电力建设史上新传奇。该项目启动后，国家电网有限公司以服务和参与“一带一路”建设为契机，始终展示负责任的央企形象，把绿色发展理念融入项目实施中，以实际行动造福工程沿线民众，成为推动中国企业海外工程绿色发展的典范和标杆。同时，项目投运对缓解巴西东南部地区电力紧张局势，优化巴西输电网结构，加强巴西电网安全稳定起到了重要作用，也为巴西社会经济发展和促进当地就业注入了强大动力。

2019年，绿色能源将在雄安新区建设中大有作为。1月16日，习近平总书记时隔两年再赴雄安考察调研，听取了雄安新区总体规划、政策体系及建设情况介绍，勉励到雄安的创业者把握住历史机遇。此前，1月2日，国务院公布了《关于河北雄安新区总体规划（2018-2035年）的批复》，明确提出，优化能源结构，建设绿色电力供应系统和清洁环保的供热系统，推进本地可再生能源利用，严格控制碳排放。此外，还提出要实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，提高能源安全保障水平。提高绿色建筑、节能相关标准，全面推动绿色建筑设计、施工和运行等也在规划中重点规划。可以想见，新的一年，能源领域将有大批高端高新企业前往这片热土，共同打造这座生态祥福之城。

2019年，光伏扶贫将在“脱贫攻坚战”中继续奋力前行。众所周知，今年是打赢脱贫攻坚战极为关键的一年。日前，财政部发布《关于贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见的实施方案》，要求采取有力措施帮助贫困群众增收脱贫，把产业扶贫摆在优先支持位置，规范光伏扶贫的发展，对纳入补贴目录的光伏扶贫项目优先拨付补助资金。这表明，在2019年的扶贫工作重点中，光伏扶贫依然是重中之重。政策层面的利好，为光伏扶贫营造出有利环境，但政策的落实，还需要管理者和光伏企业的积极参与、深度配合。尽管之前存在很多问题，但在新的历史时期，还要拿出“一鼓作气”的决心，让光伏扶贫帮助到更多的贫困人口。

2019年，清洁取暖将在“蓝天保卫战”中肩负重任。1月4日，北京市生态环境局晒出2018年蓝天保卫战成绩单，PM2.5年均浓度为51微克/立方米，同比下降12.1%；达标天数为227天，占比62.2%，较2013年增加51天。成绩还算喜人，其中清洁取暖起到了很大作用。截至目前，北京已有2963个村庄、约110万户实现了“无煤化”，每个采暖季可减少散煤燃烧452万吨，减排二氧化碳1176.37万吨。但是，清洁取暖并不是北京一座城市的事，而是关乎全国338个地级及以上城市的事。因此，在新的一年，推进清洁取暖要因地制宜，充分考虑居民消费能力，以成本最低和污染物排放最少的原则选择适宜的清洁供暖方式，降低用户取暖能耗，切忌搞一刀切式的煤改电、煤改气。

站在时间的长河里，人们喜欢回顾，更喜欢展望。描摹2019，对于每个能源人而言，命运都与国家捆绑在一起，见证着时代进步，潮落潮起。我们希望，前面立下的这些Flag，都能够稳稳地到达成功的彼岸。

（本文由本刊记者于涛执笔）

（文章来源于《能源评论》杂志）